Перевірка санепіду у фірмі: як підготуватися і що перевіряє інспектор

До перевірки санепіду (Sanepid, Державна санітарна інспекція) найкраще підготуватися так, ніби вона має початися завтра: у громадському харчуванні та торгівлі харчовими продуктами інспектор не зобов’язаний її попереджати. Упорядкуйте документи (запис у реєстрі закладів, процедури GHP/GMP і HACCP, медичні висновки для санітарно-епідеміологічних цілей (orzeczenia do celów sanitarno-epidemiologicznych), навчання, книгу перевірок (książka kontroli)), письмово призначте особу, яка прийме перевіряючих за вашої відсутності, і перевірте, чи практика в закладі збігається з тим, що записано у ваших процедурах. Нижче ви знайдете правові підстави, повноваження інспектора, контрольний перелік і можливі варіанти завершення перевірки – за станом законодавства на жовтень 2026 р.

Хто перевіряє і на якій підставі

«Санепід» – це розмовна назва Державної санітарної інспекції (Państwowa Inspekcja Sanitarna, PIS). Її завдання визначає Закон від 14 березня 1985 р. про Державну санітарну інспекцію (ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej; далі – Закон про PIS): це нагляд, зокрема, за гігієною праці на підприємствах, санітарним станом харчових продуктів, харчування та косметичної продукції, а також за гігієнічно-санітарними умовами надання медичних послуг (ст. 1). У більшості справ органом є державний повітовий санітарний інспектор (państwowy powiatowy inspektor sanitarny) (ст. 12 абз. 1), а дії виконують уповноважені працівники санітарно-епідеміологічної станції (stacja sanitarno-epidemiologiczna).

Перебіг перевірки у фірмі регулюють три рівні норм:

• Закон про підприємців (Prawo przedsiębiorców) – ст. 37 абз. 2 Закону про PIS приписує застосовувати до перевірки підприємця розділ 5 цього закону (повідомлення, повноваження, книга перевірок, спротив);
• Закон від 25 серпня 2006 р. про безпечність харчових продуктів і харчування (ustawa o bezpieczeństwie żywności i żywienia) та Регламент ЄС 2017/625 про офіційний контроль – якщо ви виробляєте харчові продукти або торгуєте ними (ст. 73 абз. 1 п. 1 закону);
• Закон від 5 грудня 2008 р. про запобігання та боротьбу з інфекціями й інфекційними захворюваннями у людей (ustawa o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi) – якщо ви ведете медичний кабінет, косметичний салон або тату-студію.

Чи зобов’язаний санепід попереджати про перевірку?

Загальне правило вигідне для підприємця: орган повідомляє про намір розпочати перевірку, а саму перевірку розпочинає не раніше ніж через 7 днів і не пізніше ніж до закінчення 30 днів від дня вручення повідомлення (ст. 48 абз. 1 і 2 Закону про підприємців). З 13 липня 2025 р. повідомлення містить також попередній перелік документів та відомостей, яких очікує орган (ст. 48 абз. 3 п. 4a) – це готовий план підготовки. Однак у практиці санепіду винятки важливіші за правило.

Якщо перевірка починається без повідомлення, причину зазначають у протоколі (ст. 48 абз. 10). Практичний висновок: заклад громадського харчування і продуктовий магазин мають бути готові до перевірки кожного робочого дня.

Повноваження інспектора і ваші права

Перевіряючий має право входити до закладу та всіх його приміщень, вимагати письмових або усних відомостей, викликати й допитувати осіб, вимагати пред’явлення документів і надання даних, а також відбирати проби для досліджень (ст. 25 абз. 1 Закону про PIS). На харчових підприємствах до цього додається право входу до приміщень у будь-який час, дослідження технологічних процесів і рецептур, а також безоплатного відбору проб (ст. 76 абз. 1 Закону про безпечність харчових продуктів і харчування). Перешкоджання діяльності органів інспекції або її зрив – це правопорушення, за яке загрожує арешт до 30 днів, обмеження волі або штраф (ст. 38 абз. 1 Закону про PIS). Тому вирішуйте спори правовими засобами, а не відмовою від співпраці.

На вашому боці – права із Закону про підприємців:

• перевіряючий пред’являє службове посвідчення і вручає повноваження на перевірку, а обсяг перевірки не може виходити за межі, зазначені в ньому (ст. 49 абз. 1 і 9);
• дії виконуються у вашій присутності або в присутності уповноваженої особи – вкажіть її письмово заздалегідь (ст. 50 абз. 1 і 3);
• якщо орган порушить, зокрема, положення про повідомлення, повноваження або тривалість перевірки, ви можете подати письмовий обґрунтований спротив (sprzeciw) протягом 3 робочих днів (ст. 59 абз. 1, 3 і 4);
• загальна тривалість перевірок одного органу в календарному році не може перевищувати 6 робочих днів у мікропідприємця, 18 – у малого, 24 – у середнього і 48 – у решти підприємців (ст. 55 абз. 1; ліміт для мікрофірм скорочено з 12 до 6 днів з 13 липня 2025 р.).

Зверніть увагу на важливий виняток: ні ліміти часу, ні заборона проводити кілька перевірок одночасно не застосовуються до санітарного нагляду «в частині, що стосується безпечності харчових продуктів» (ст. 61 п. 1 літ. b). Докладніше про ці права я пишу в посібнику Права підприємця під час перевірки.

Що перевіряє санепід у ресторані та продуктовому магазині

Деталі залежать від профілю закладу, але норми визначають сталі сфери перевірки:

• реєстрація або затвердження закладу – заяву подають щонайменше за 14 днів до початку діяльності (ст. 64 абз. 1), а про зміну даних повідомляють протягом 30 днів (ст. 64 абз. 1a, у редакції з 5 листопада 2025 р.);
• гігієнічні вимоги з Регламенту (ЄС) № 852/2004 (ст. 59 абз. 1), тобто належна гігієнічна практика (GHP) та виробнича практика (GMP): приміщення й обладнання, прибирання та дезінфекція, температури зберігання, захист від шкідників, відходи, особиста гігієна;
• процедури на основі принципів HACCP разом із документами та записами, що підтверджують їх застосування (ст. 5 Регламенту № 852/2004);
• медичні висновки для санітарно-епідеміологічних цілей осіб, які працюють у контакті з харчовими продуктами – висновки зберігаєте в особових справах, а копії – на місці виконання роботи (ст. 59 абз. 2, 4 і 5);
• документація навчання або інструктажу персоналу та осіб, відповідальних за HACCP (ст. 59 абз. 3);
• ідентифікація постачальників і отримувачів харчових продуктів (ст. 18 Регламенту № 178/2002), терміни придатності та дати мінімального терміну зберігання, а також маркування відповідно до Регламенту (ЄС) № 1169/2011.

Що перевіряють у кабінеті та салоні

Тут вимоги сильно залежать від галузі, тому я описую їх загально. Якщо ви не надаєте медичних послуг, але виконуєте дії, під час яких порушується цілісність тканин (наприклад, татуювання, пірсинг, частина косметичних процедур), ви зобов’язані впровадити й застосовувати процедури захисту від інфекцій. Вони мають регулювати порядок виконання цих дій, правила використання обладнання, що підлягає стерилізації, дезінфекцію шкіри та слизових оболонок, а також деконтамінацію приміщень і пристроїв (ст. 16 абз. 1 і 2 Закону про запобігання та боротьбу з інфекціями). За вашою заявою державний повітовий санітарний інспектор надає висновок щодо цих процедур (ст. 16 абз. 3) – варто скористатися цим до приходу перевірки. Відсутність процедур або їх незастосування карається штрафом (ст. 50 п. 1).

У лікарських і стоматологічних кабінетах та інших місцях надання медичних послуг перевірці підлягають заходи із запобігання інфекціям: оцінка ризику, процедури деконтамінації шкіри, медичних виробів і поверхонь, засоби захисту, внутрішній контроль і документація цих заходів (ст. 11 абз. 2, ст. 12 абз. 1 і ст. 13 абз. 1 цього закону). Незалежно від галузі санепід може оцінити санітарні умови робочого середовища (ст. 4 абз. 1 п. 5 Закону про PIS). Постанова Міністра охорони здоров’я 2004 р. про санітарні вимоги до перукарень, косметичних і тату-салонів та салонів оздоровлення вже не чинна, тому орієнтиром є положення законів і ваші власні, фактично застосовувані процедури.

Контрольний перелік документів

Перед перевіркою – а в харчовій галузі постійно – тримайте під рукою:

• книгу перевірок (паперову або електронну), а також повноваження і протоколи попередніх перевірок (ст. 57 абз. 1 і 3 Закону про підприємців);
• письмове зазначення особи, уповноваженої брати участь у перевірці за вашої відсутності;
• рішення та рекомендації за результатами попередніх перевірок разом із доказами їх виконання;
• харчові продукти: довідку про внесення до реєстру закладів або рішення про затвердження, що відповідають фактичному обсягу діяльності;
• харчові продукти: документацію GHP/GMP і HACCP з поточними записами;
• харчові продукти: висновки для санітарно-епідеміологічних цілей і підтвердження навчання персоналу;
• харчові продукти: документи поставок, що дають змогу вказати постачальників і отримувачів;
• салон, студія: процедури дезінфекції та стерилізації, а також записи, що підтверджують їх застосування;
• медичний кабінет: документацію заходів із запобігання інфекціям і результати внутрішнього контролю.

Якщо у вас уже є повідомлення, почніть із попереднього переліку документів, який орган у ньому зазначив. Про те, коли достатньо превентивного огляду, а коли потрібен терміновий режим, я пишу в статті «Холодний» чи передперевірочний аудит.

Чим закінчується перевірка: протокол, рішення, штраф на місці, грошове стягнення

Висновки перевірки вносять до протоколу (ст. 53 Закону про підприємців), а рекомендації за результатами перевірки вписують до книги перевірок (ст. 31 абз. 1 Закону про PIS). Прочитайте протокол перед підписанням. Під час перевірок харчових продуктів процедура Головного санітарного інспектора (Główny Inspektor Sanitarny; PK/BŻ/01) передбачає, що протягом 7 днів від дня вручення протоколу ви можете подати заперечення до встановлених фактичних обставин, а відмову від підпису інспектор зазначає в протоколі. Це внутрішня процедура інспекції, а не норма закону, тому завжди перевіряйте роз’яснення в отриманому протоколі. Більше ви знайдете в посібнику Протокол перевірки – що далі.

Штраф на місці інспектор може накласти, зокрема, за правопорушення за ст. 100 абз. 1 Закону про безпечність харчових продуктів і харчування (наприклад, відсутність процедур HACCP, працевлаштування осіб без медичних висновків) і за ст. 50 Закону про інфекції. Після відмови прийняти штраф справа може потрапити до суду, який призначає штраф у межах від 20 до 5000 злотих (ст. 24 § 1 Кодексу про правопорушення (Kodeks wykroczeń)).

Середня зарплата в національній економіці у 2025 р. становила 8903,56 злотих (повідомлення Голови Головного статистичного управління (GUS) від 9 лютого 2026 р.), тож тридцятикратний розмір, обчислений від цієї суми, – це 267 106,80 злотих. Стягнення накладає державний воєводський санітарний інспектор (państwowy wojewódzki inspektor sanitarny), враховуючи ступінь шкідливості діяння, ступінь вини, обсяг порушення, попередню діяльність суб’єкта та обсяг виробництва закладу (ст. 104 абз. 1 і 2). У переліку законопроєктних робіт Ради міністрів є проєкт UD247, який передбачає підвищення верхньої межі до 100-кратного розміру середньої зарплати; станом на 5 жовтня 2026 р. його не ухвалено і не скеровано до Сейму.

Оскарження рішення

Рішення державного повітового санітарного інспектора ви оскаржуєте до державного воєводського санітарного інспектора (ст. 12 абз. 2 п. 1 Закону про PIS). Оскарження подають протягом 14 днів від дня вручення рішення через орган, який його ухвалив (ст. 129 § 1 і 2 Кодексу адміністративного провадження (Kodeks postępowania administracyjnego, k.p.a.)). Подане вчасно оскарження зупиняє виконання рішення – за винятком рішень із застереженням про негайне виконання та рішень, що підлягають негайному виконанню в силу закону (ст. 130 § 2 і 3 k.p.a.), тобто, зокрема, ухвалених за безпосередньої загрози життю або здоров’ю. Якщо рішення – наприклад, про грошове стягнення – ухвалив воєводський інспектор, органом вищого рівня є Головний санітарний інспектор (ст. 12 абз. 2 п. 2).

Чим я можу допомогти

У межах «холодного» аудиту я перевіряю санітарну документацію і те, чи збігається вона з практикою в закладі, а в передперевірочному аудиті разом із вами впорядковую документи, зазначені в повідомленні. Я також можу бути присутньою під час перевірки й допомогти підготувати заперечення до протоколу або відповідь на рекомендації. Склад пакетів ви знайдете на сторінці послуг.