Права підприємця під час перевірки: повідомлення, ліміти, спротив

Під час перевірки підприємницької діяльності ви маєте право заздалегідь знати, хто, коли і в якому обсязі вас перевірятиме, побачити службове посвідчення та повноваження на перевірку, бути присутнім під час перевірочних дій, а в разі порушення правил – подати спротив (sprzeciw), який, як правило, зупиняє перевірку. Ці правила містить розділ 5 Закону про підприємців (Prawo przedsiębiorców) (ст. 45–65). Від 13 липня 2025 р. перевірки одного органу в мікропідприємця можуть тривати сумарно 6 робочих днів на рік, а від 1 січня 2026 р. частота планових перевірок залежить від категорії ризику.

Звідки походять ваші права

Розділ 5 Закону про підприємців («Обмеження перевірок підприємницької діяльності») – це спільний звід правил для більшості органів. Те, що орган може перевіряти, випливає зі спеціальних законів (ст. 45 абз. 3), а те, як він має це робити, – з розділу 5. На нього прямо посилаються, зокрема, положення про перевірки ZUS (Управління соціального страхування), податкові перевірки та перевірки Санепіду (Sanepid, Державна санітарна інспекція). Правовий стан: жовтень 2026 р. (Дз. У. 2025 поз. 1480 зі зм. (Dz. U.)).

Що змінилося у 2025 і 2026 р.

Зміни запровадив дерегуляційний закон від 21 травня 2025 р. (Дз. У. 2025 поз. 769), у два етапи:

• від 13 липня 2025 р. – річний ліміт перевірок у мікропідприємця скорочено з 12 до 6 робочих днів (ст. 55 абз. 1 п. 1); повідомлення має містити попередній перелік документів та інформації (ст. 48 абз. 3 п. 4a); у «термінових» перевірках спротив став допустимим, хоча й не зупиняє дій (ст. 59 абз. 5a);
• від 1 січня 2026 р. – органи відносять підприємців до категорій ризику: низького, середнього або високого (ст. 47 абз. 1) і публікують правила такого віднесення в Бюлетені публічної інформації (BIP) (ст. 47 абз. 1a); планова перевірка при низькому ризику може відбуватися не частіше ніж раз на 5 років, а при середньому – раз на 3 роки (ст. 55a абз. 1). Ліміт не охоплює позапланових перевірок, наприклад при обґрунтованій підозрі в порушенні закону (ст. 47 абз. 2).

Повідомлення про намір розпочати перевірку

Орган повідомляє вас про намір розпочати перевірку (ст. 48 абз. 1). Перевірка може початися не раніше ніж через 7 днів і не пізніше ніж до спливу 30 днів від дня вручення повідомлення; після цього строку потрібне нове повідомлення (ст. 48 абз. 2). Раніший початок можливий за вашою заявою (ст. 48 абз. 4).

У повідомленні зазначаються, зокрема, орган, предметний обсяг перевірки, попередній перелік документів та інформації, а при плановій перевірці – категорія ризику (ст. 48 абз. 3). Перелік «попередній»: під час перевірки орган може вимагати також інші документи, пов'язані з її обсягом (ст. 48 абз. 12).

Коли орган не мусить повідомляти

Винятки перелічує ст. 48 абз. 11. Найчастіше трапляються:

• запобігання злочину або правопорушенню (зокрема податковому) або забезпечення доказів (п. 2);
• безпосередня загроза життю, здоров'ю або довкіллю (п. 4);
• перевірка на підставі ратифікованого міжнародного договору або норм ЄС прямої дії (п. 1);
• випадки зі ст. 282c Податкового кодексу (Ordynacja podatkowa), наприклад перевірка повернення ПДВ (п. 10);
• перевірка законності роботи іноземців, яку проводять Прикордонна служба (Straż Graniczna) та Державна інспекція праці (PIP) (п. 15 і 16).

Причину відсутності повідомлення орган обґрунтовує в протоколі перевірки (ст. 48 абз. 10).

Посвідчення, повноваження та ваша присутність

Перевірочні дії можна виконувати після пред'явлення службового посвідчення та вручення повноваження на перевірку (ст. 49 абз. 1). У повноваженні зазначаються, зокрема, правова підстава, перевіряючий і номер його посвідчення, предметний обсяг, дата початку та передбачуваний строк закінчення перевірки, а також роз'яснення прав і обов'язків (ст. 49 абз. 7). Документ без цих елементів не є підставою для перевірки (ст. 49 абз. 8), а перевірка не може виходити за обсяг, зазначений у повноваженні (ст. 49 абз. 9). Початок «лише за посвідченням» допустимий тільки в термінових ситуаціях, передбачених окремими нормами; повноваження тоді вручається не пізніше ніж протягом 3 робочих днів від початку перевірки (ст. 49 абз. 1 і 2).

Дії виконуються у вашій присутності або в присутності особи, яку ви уповноважите письмово (ст. 50 абз. 1 і 3). Зробіть це заздалегідь: якщо ви нікого не вкажете, перевірка може відбуватися в присутності іншого працівника або покликаного свідка (ст. 50 абз. 5). Перевірка проводиться за місцезнаходженням або за місцем здійснення діяльності, у робочі години або під час фактичного здійснення діяльності (ст. 51 абз. 1); у приміщенні органу або дистанційно – за вашою згодою (ст. 51 абз. 3 і 3a).

Скільки може тривати перевірка у фірмі

Ст. 55 абз. 1 обмежує загальну тривалість усіх перевірок даного органу в календарному році. Ліміт залежить від розміру фірми (ст. 7 абз. 1; умови мають виконуватися щонайменше в одному з двох останніх фінансових років):

Рахуючи дні, пам'ятайте, що:

• кожен орган має власний запас днів;
• не зараховується відсутність підприємця або уповноваженої особи, якщо вона перешкоджає діям (ст. 50 абз. 4);
• продовження можливе лише з причин, що не залежать від органу, потребує письмового обґрунтування, яке вручається підприємцю, і не може порушувати ліміту (ст. 55 абз. 3); окремо, до подвійного ліміту, перевірку можна продовжити, якщо вона виявить заниження податку або завищення збитку понад встановлені законом пороги або неподання декларації (ст. 55 абз. 4–6);
• у мікропідприємця перевірку можна продовжити до 12 робочих днів, якщо після дій у фірмі залишилися лише аналіз документів і протокол – орган робить це у себе або дистанційно, без згоди підприємця (ст. 55 абз. 6a);
• після грубого порушення закону орган може в тому самому році провести повторну перевірку в тому самому обсязі тривалістю до 7 днів, яка не зараховується до ліміту (ст. 55 абз. 7).

Ліміти не застосовуються, зокрема, при запобіганні злочинам і правопорушенням, а також при безпосередній загрозі життю, здоров'ю або довкіллю (ст. 55 абз. 2).

Одна перевірка за раз і заборона повторної перевірки

Не можна одночасно розпочинати та проводити більше ніж одну перевірку діяльності підприємця (ст. 54 абз. 1). Якщо вже триває перевірка іншого органу, наступний орган відмовляється від дій і може узгодити з вами інший строк (ст. 54 абз. 5). Заборона не діє, зокрема, якщо ви погодитеся на паралельні перевірки (ст. 54 абз. 1 п. 3).

Той самий орган не перевіряє повторно предмет, уже охоплений його завершеною перевіркою (ст. 58 абз. 1). Заборона не поширюється, зокрема, на інший період, перевірку виконання післяперевірочних рекомендацій, загрозу життю або здоров'ю, а також на нові істотні обставини чи докази (ст. 58 абз. 2).

Книга перевірок – форма і записи

Підприємець веде книгу перевірок (książka kontroli) і зберігає її за місцезнаходженням разом із повноваженнями та протоколами перевірок (ст. 57 абз. 1). Книга може бути паперовою (зокрема у вигляді набору документів) або електронною (ст. 57 абз. 3). Запис охоплює позначення органу, позначення повноваження, предметний обсяг перевірки, а також дати її початку та закінчення (ст. 57 абз. 2). У паперову книгу записи вносить перевіряючий, в електронну – підприємець (ст. 57 абз. 4). Після початку перевірки ви невідкладно пред'являєте книгу (ст. 57 абз. 6); електронну версію – на пристрої або у вигляді засвідченої роздруківки (ст. 57 абз. 7). Із записів видно, скільки днів даний орган уже використав.

Спротив проти перевірки

Спротив (sprzeciw) можна подати, якщо орган порушує положення про повідомлення, посвідчення та повноваження, присутність підприємця, місце і час перевірки, заборону одночасних перевірок, ліміти часу, частоту планових перевірок або заборону повторної перевірки (ст. 59 абз. 1). Крок за кроком:

1. Строк: 3 робочі дні від початку перевірки або від виникнення підстави для спротиву (ст. 59 абз. 4).
2. Форма: письмова заява з обґрунтуванням до органу, дій якого стосується спротив; про його подання ви письмово повідомляєте перевіряючого (ст. 59 абз. 1 і 3).
3. Наслідок: з моменту вручення перевіряючому повідомлення дії зупиняються, а час перевірки не спливає до завершення провадження щодо спротиву (ст. 59 абз. 5). Орган може забезпечити докази постановою (ст. 59 абз. 6).
4. Розгляд: орган має 3 робочі дні на постанову про відмову від дій або про їх продовження; відсутність рішення у строк рівнозначна відмові від дій (ст. 59 абз. 7 і 8).
5. Скарга (zażalenie): на постанову про продовження – протягом 3 днів від вручення; її розглядають за 7 днів, а нерозгляд у строк означає відмову від дій (ст. 59 абз. 9 і 10).

Спротив не зупиняє дій, якщо орган посилається на запобігання злочину або правопорушенню чи на забезпечення доказів, а також у перевірках за ст. 62 (ст. 59 абз. 5a). Якщо після залишення в силі постанови про продовження перевірка затягується, ви можете подати до адміністративного суду скаргу на затягування перевірки; вона не зупиняє дій (ст. 59 абз. 14).

Спротив стосується порушень процедури, а не висновків перевіряючих. До висновків ви звертаєтеся після перевірки – про це я пишу в тексті Протокол перевірки – що далі.

Докази, зібрані з порушенням закону, і відшкодування

Докази, отримані з порушенням положень про перевірки підприємницької діяльності, якщо вони істотно вплинули на результати перевірки, не можуть бути доказом в адміністративному, податковому, кримінальному або кримінально-податковому провадженні щодо підприємця (ст. 46 абз. 3).

Підприємцю, який зазнав шкоди внаслідок перевірочних дій, виконаних з порушенням закону, належить відшкодування (ст. 46 абз. 1). Його стягують за правилами, передбаченими окремими нормами (ст. 46 абз. 2); загальну підставу відповідальності за незаконне здійснення публічної влади містить ст. 417 Цивільного кодексу (Kodeks cywilny).

Які перевірки мають власні правила

Розділ 5 сам зазначає перевірки, до яких він не застосовується повністю або частково (ст. 61–65).

Подробиці ви знайдете в окремих порадниках: перевірка PIP, перевірка Санепіду, перевірка ZUS та податкова та митно-податкова перевірка.

Чек-лист на перший день перевірки

• Перевірте посвідчення та повноваження: чи має воно обов'язкові елементи і чи збігається обсяг із повідомленням.
• Установіть, чи минуло 7 днів від вручення повідомлення і чи не минуло 30; якщо повідомлення не було, запитайте про підставу винятку.
• Пред'явіть книгу перевірок і простежте за записом: орган, повноваження, обсяг, дати.
• Укажіть письмово особу, уповноважену бути присутньою під час дій.
• Порахуйте, скільки робочих днів цей орган уже використав у вас цього року, і перевірте, чи не триває перевірка іншого органу.
• Занотовуйте дати та дії; у разі порушення пам'ятайте про 3 робочі дні на спротив.
• Надавайте документи, охоплені обсягом перевірки, і співпрацюйте з перевіряючими – права не звільняють від обов'язків перед органом.

Чим я можу допомогти

У рамках передперевірочного аудиту я перевіряю повідомлення та повноваження, упорядковую документи з попереднього переліку органу, а також готую книгу перевірок і письмові повноваження. Під час перевірки я можу представляти вашу фірму як уповноважена особа та стежити за строками, зокрема за строком на спротив; у податковій перевірці я займаюся організаційною стороною, а представництво перед податковими органами залишається за професійним представником, наприклад податковим консультантом. Склад пакетів я описую на сторінці послуг.