Протокол перевірки – що далі? Заперечення, рекомендації та строки

Протокол перевірки (protokół pokontrolny) – це ще не покарання і не рішення, а опис установлених фактів, на які ви можете відповісти. На заперечення ви маєте 7 днів у перевірці PIP та 14 днів у перевірці ZUS і в податковій перевірці; у перевірці Санепіду закон не встановлює окремого строку, тому зауваження ви вписуєте до протоколу, а спір ведете в оскарженні рішення. Як правило, лише після протоколу орган вдається до припису, післяперевірочного звернення або рішення – і з моменту їх вручення починають спливати наступні строки.

Що після перевірки у фірмі: строки в одній таблиці

Правовий стан: жовтень 2026 р. У таблиці наведено лише строки, прямо записані в законах.

Чи означає підписання протоколу згоду з висновками?

Ні. У жодному з цих законів немає норми, яка надавала б підпису перевірюваного значення згоди з висновками. Правові наслідки закони пов’язують з іншим: з поданням або неподанням заперечень у строк.

• PIP. Протокол підписують інспектор та особа, яка представляє фірму (ст. 31 абз. 3). Заперечення заявляються до підписання (ст. 31 абз. 4), тому, якщо ви маєте намір їх подати, не підписуйте протокол одразу. Сама по собі відмова від підпису не перешкоджає застосуванню інспектором правових заходів (ст. 31 абз. 8).
• ZUS. Закон вимагає підпису інспектора перевірки (ст. 91 абз. 1 п. 9). Ви отримуєте примірник протоколу (ст. 91 абз. 2) і від дня його отримання відлічуєте 14 днів.
• Податкова. Якщо протягом 14 днів ви не подасте ні пояснень, ні заперечень, вважається, що ви не оспорюєте висновки перевірки (ст. 291 § 3 Податкового кодексу). Проти вас, отже, працює мовчання, а не підпис.
• Санепід. До протоколу записуються зауваження, заявлені присутніми особами, а відмову від підпису або його відсутність обговорюють у його тексті (ст. 68 § 1 і 2 k.p.a.).

Права на етапі перевірки, зокрема спротив (sprzeciw), я описую у статті Права підприємця під час перевірки.

Протокол перевірки PIP: заперечення, припис, звернення

Інспектор зобов’язаний розглянути заперечення і, якщо визнає їх обґрунтованими, змінити або доповнити протокол (ст. 31 абз. 6). Припис (nakaz) – це рішення, що видається, зокрема, у справах охорони праці та виплати належної заробітної плати (ст. 11 абз. 1 п. 1–7). Післяперевірочне звернення (wystąpienie) та вказівка (polecenie) стосуються решти порушень (ст. 11 абз. 1 п. 8). Приписи про зупинення робіт або машин, заборону роботи в небезпечному місці та виплату заробітної плати підлягають негайному виконанню (ст. 11 абз. 1 п. 2–4 і 7).

Письмовий припис ви оскаржуєте протягом 7 днів до окружного інспектора праці (okręgowy inspektor pracy) (ст. 34 абз. 5). Для звернення закон не передбачає оскарження – натомість у встановлений строк, не довший за 30 днів, ви повідомляєте PIP про строк і спосіб виконання післяперевірочних вимог (ст. 36 абз. 2).

Зміна з 8 липня 2026 р. На підставі закону від 11 березня 2026 р. (Дз. У. 2026 поз. 473 – Dz.U.), якщо в цивільно-правовому договорі переважають ознаки трудових відносин, інспектор може видати письмову вказівку про усунення порушень (ст. 11 абз. 2, ст. 34 абз. 1c). Якщо ви її не виконаєте, окружний інспектор праці може рішенням установити наявність трудових відносин (ст. 11 абз. 1 п. 7a, ст. 33a абз. 3). Таке рішення оскаржується до суду, через окружного інспектора праці, протягом місяця від вручення (ст. 34 абз. 5a закону про PIP, ст. 477⁷ᵇ § 1 k.p.c.). До перевірок, розпочатих до 8 липня 2026 р., застосовуються попередні норми (ст. 13 закону про внесення змін). Перебіг перевірки я описую в посібнику Як підготуватися до перевірки PIP.

Протокол перевірки ZUS: заперечення та рішення

Інспектор перевірки ZUS мусить розглянути заперечення і письмово повідомити вам про результат їх розгляду (ст. 91 абз. 4 закону про систему соціального страхування). Протокол змінюється додатком (анексом) (ст. 91 абз. 2a); до додатка, складеного за результатами розгляду заперечень, нові заперечення вже не подаються (ст. 91 абз. 4a).

Якщо перевірка виявила помилки в розрахункових документах, коригуючі іменні місячні звіти ви подаєте не пізніше 30 днів від отримання протоколу, додатка або інформації про розгляд заперечень (ст. 41 абз. 7b п. 2). Оскарження рішення ZUS ви подаєте письмово до підрозділу ZUS, який його видав, протягом місяця від вручення (ст. 83 абз. 2 і 5 цього закону, ст. 477⁹ § 1 k.p.c.). Про перебіг перевірки: Перевірка ZUS у платника внесків.

Протокол податкової перевірки та результат митно-податкової перевірки

Перевіряючий має 14 днів, щоб розглянути заперечення і повідомити вас, які з них не було враховано, – з фактичним і правовим обґрунтуванням (ст. 291 § 2 Податкового кодексу). Після завершення перевірки ви знову отримуєте право на коригування декларації (ст. 81b § 1 п. 2 літ. a). Якщо перевірка виявила порушення, а ви не подасте коригування, яке враховує їх повністю, інспекція розпочинає податкове провадження – не пізніше 6 місяців після закінчення перевірки (ст. 165b § 1). Вона не робить цього, якщо ваші заперечення або пояснення було враховано повністю (ст. 165b § 2). Після перевірки з порушеннями протягом 6 місяців повідомляйте інспекцію про кожну зміну адреси (ст. 291b).

У митно-податковій перевірці замість протоколу ви отримуєте результат перевірки, а замість заперечень – 14 днів на коригування (подробиці в таблиці). Відмінності між процедурами я пояснюю в тексті про перевірочні дії, податкову та митно-податкову перевірку.

Протокол і рішення Санепіду

Закон про Державну санітарну інспекцію не має власних норм про заперечення до протоколу – він відсилає до k.p.a. (ст. 37 абз. 1). У перевірках харчових продуктів внутрішня процедура Головного санітарного інспектора (Główny Inspektor Sanitarny; PK/BŻ/01) передбачає 7 днів від вручення протоколу на заперечення до встановлених фактів – це не норма закону, тому перевірте роз’яснення в отриманому протоколі. Післяперевірочні рекомендації інспектор вписує до книги перевірок (książka kontroli) (ст. 31 абз. 1). Якщо він установить порушення гігієнічних і санітарних вимог, він рішенням приписує усунути порушення у встановлений строк (ст. 27 абз. 1). За безпосередньої загрози життю або здоров’ю він приписує, зокрема, зупинення підприємства або його частини – з негайним виконанням (ст. 27 абз. 2).

Оскарження ви подаєте протягом 14 днів від вручення рішення, через інспектора, який його видав (ст. 129 § 1 і 2 k.p.a.). Для рішень повітового інспектора органом вищого рівня є державний воєводський санітарний інспектор (ст. 12 абз. 2 п. 1 закону). Якщо виявлено порушення, ви також оплачуєте лабораторні дослідження та інші перевірочні дії (ст. 36 абз. 1 і 2). Більше в посібнику Перевірка Санепіду у фірмі.

Як писати заперечення до протоколу перевірки

• Відлічуйте строк від правильної події: у PIP – від представлення протоколу, у ZUS – від його отримання, у податковій – від вручення.
• Посилайтеся на конкретні висновки: сторінка і пункт протоколу, цитата, а поруч – ваша версія фактів.
• Додайте докази. ZUS вимагає зазначити докази, Податковий кодекс – клопотання про докази, а закон про PIP говорить про «вмотивовані» заперечення.
• Відокремлюйте факти від правової оцінки: окремо помилки у висновках, окремо неправильно застосована норма.
• Пишіть по суті, без оцінок перевіряючого. Визнайте те, що відповідає дійсності, і опишіть, що вже виправлено, – з доказом.
• Подбайте про доказ дати подання: відмітка на копії листа або підтвердження відправлення.

Післяперевірочні рекомендації: як їх виконати і відзвітувати

1. Розпишіть кожен пункт припису, звернення або рішення: що потрібно зробити, хто відповідає, до коли.
2. Позначте обов’язки, що підлягають негайному виконанню, – саме оскарження їх не зупиняє (ст. 130 § 3 k.p.a.).
3. Збирайте докази виконання: фотографії, протоколи вимірювань, підтвердження переказів, оновлені документи.
4. PIP: письмово повідомте про виконання рішення після спливу встановлених у ньому строків або після набрання ним законної сили (ст. 35 абз. 1) і відповідьте на звернення у встановлений строк.
5. ZUS і податкова: подайте коригуючі звіти або – якщо ви згодні з висновками – коригування декларації.
6. Санепід: якщо фірма отримала повідомлення про істотні порушення, протягом 30 днів від його отримання повідомте інспектора про вжиті та виконані дії (ст. 30 абз. 3 закону про Державну санітарну інспекцію).
7. Зберігайте протоколи разом із книгою перевірок (ст. 57 абз. 1 Закону про підприємців – Prawo przedsiębiorców) і будьте готові до контрольної перевірки – перевірка виконання рекомендацій або рішення є винятком із заборони повторної перевірки (ст. 58 абз. 2 п. 5).

Що загрожує за невиконання припису або рішення

• Припис PIP. Невиконання у встановлений строк припису органу PIP, що підлягає виконанню, – це правопорушення, за яке загрожує штраф від 2000 до 60 000 злотих (zł) (ст. 283 § 2 п. 7 у зв’язку з § 1 Кодексу праці – Kodeks pracy). Ставки подвоєно 8 липня 2026 р. – раніше це було від 1000 до 30 000 злотих.
• Адміністративне виконання. Негрошові обов’язки, що належать до компетенції органів урядової адміністрації, а також приписи PIP у сфері охорони праці та виплати заробітної плати підлягають адміністративному примусовому виконанню (ст. 2 § 1 п. 10 і 11 закону про виконавче провадження в адміністрації – ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji). Штраф з метою примусу може накладатися неодноразово: щоразу до 10 000 злотих на фізичну особу та до 50 000 злотих на юридичну особу або організацію без статусу юридичної особи, загалом відповідно до 50 000 і 200 000 злотих (ст. 121 § 1–3).
• ZUS. На внески, не сплачені в строк, нараховується пеня за прострочення (ст. 23 абз. 1 закону про систему соціального страхування), а ZUS може нарахувати додатковий збір до 100% несплачених внесків (ст. 24 абз. 1a).
• Податкова. Неостаточне рішення, як правило, не підлягає виконанню, якщо йому не надано статусу негайного виконання (ст. 239a Податкового кодексу).

Коли справа потрапляє до суду

Адміністративний суд розглядає справи щодо приписів PIP, податкових рішень і рішень Санепіду – лише після вичерпання оскарження (ст. 52 § 1 Закону про провадження в адміністративних судах – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Скаргу ви подаєте протягом 30 днів від вручення рішення органу другої інстанції (ст. 53 § 1), через цей орган (ст. 54 § 1).

Загальний суд розглядає оскарження рішень ZUS та рішень окружного інспектора праці про встановлення наявності трудових відносин – в обох випадках строк становить місяць від вручення. ZUS, якщо визнає оскарження обґрунтованим, змінює або скасовує рішення; інакше передає справу до суду не пізніше 30 днів від подання оскарження (ст. 83 абз. 6 і 7 закону про систему соціального страхування).

Чим я можу допомогти

У межах післяперевірочного пакета я аналізую протокол, допомагаю підготувати заперечення з доказами та складаю графік виконання рекомендацій разом із листами про їх виконання; у податкових справах змістовна частина заперечень і коригувань залишається за вашим бухгалтером або податковим консультантом. Якщо справа прямує до суду, я кажу про це прямо і вказую момент, коли варто залучити професійного процесуального представника. Склад пакетів ви знайдете на сторінці послуг.