Права предпринимателя во время проверки: уведомление, лимиты, протест

Во время проверки предпринимательской деятельности вы имеете право заранее знать, кто, когда и в каком объёме будет вас проверять, увидеть служебное удостоверение и полномочие на проверку, присутствовать при проверочных действиях, а при нарушении правил – подать протест (sprzeciw), который, как правило, приостанавливает проверку. Эти правила содержит глава 5 Закона о предпринимателях (Prawo przedsiębiorców) (ст. 45–65). С 13 июля 2025 г. проверки одного органа у микропредпринимателя могут длиться в сумме 6 рабочих дней в году, а с 1 января 2026 г. частота плановых проверок зависит от категории риска.

Откуда берутся ваши права

Глава 5 Закона о предпринимателях («Ограничения проверок предпринимательской деятельности») – это общий свод правил для большинства органов. То, что орган может проверять, вытекает из специальных законов (ст. 45 абз. 3), а то, как он должен это делать, – из главы 5. На неё прямо ссылаются, в частности, положения о проверках ZUS (Управление социального страхования), налоговых проверках и проверках Санэпида (Sanepid, Государственная санитарная инспекция). Правовое состояние: октябрь 2026 г. (Дз. У. 2025 поз. 1480 с изм. (Dz. U.)).

Что изменилось в 2025 и 2026 г.

Изменения внёс дерегуляционный закон от 21 мая 2025 г. (Дз. У. 2025 поз. 769), в два этапа:

• с 13 июля 2025 г. – годовой лимит проверок у микропредпринимателя сокращён с 12 до 6 рабочих дней (ст. 55 абз. 1 п. 1); уведомление должно содержать предварительный список документов и информации (ст. 48 абз. 3 п. 4a); при «срочных» проверках протест стал допустимым, хотя и не приостанавливает действия (ст. 59 абз. 5a);
• с 1 января 2026 г. – органы относят предпринимателей к категориям риска: низкого, среднего или высокого (ст. 47 абз. 1) и публикуют правила такого отнесения в Бюллетене публичной информации (BIP) (ст. 47 абз. 1a); плановая проверка при низком риске может проводиться не чаще одного раза в 5 лет, а при среднем – раз в 3 года (ст. 55a абз. 1). Лимит не распространяется на внеплановые проверки, например при обоснованном подозрении в нарушении закона (ст. 47 абз. 2).

Уведомление о намерении начать проверку

Орган уведомляет вас о намерении начать проверку (ст. 48 абз. 1). Проверка может начаться не ранее чем через 7 дней и не позднее чем до истечения 30 дней со дня вручения уведомления; после этого срока требуется новое уведомление (ст. 48 абз. 2). Более ранний старт возможен по вашему заявлению (ст. 48 абз. 4).

В уведомлении указываются, в частности, орган, предметный объём проверки, предварительный список документов и информации, а при плановой проверке – категория риска (ст. 48 абз. 3). Список «предварительный»: в ходе проверки орган может потребовать и другие документы, связанные с её объёмом (ст. 48 абз. 12).

Когда орган не обязан уведомлять

Исключения перечислены в ст. 48 абз. 11. Чаще всего встречаются:

• предотвращение преступления или правонарушения (в том числе налогового) либо обеспечение доказательств (п. 2);
• непосредственная угроза жизни, здоровью или окружающей среде (п. 4);
• проверка на основании ратифицированного международного договора либо напрямую применяемых норм ЕС (п. 1);
• случаи из ст. 282c Налогового кодекса (Ordynacja podatkowa), например проверка возврата НДС (п. 10);
• проверка законности работы иностранцев, проводимая Пограничной службой (Straż Graniczna) и Государственной инспекцией труда (PIP) (п. 15 и 16).

Причину отсутствия уведомления орган обосновывает в протоколе проверки (ст. 48 абз. 10).

Удостоверение, полномочие и ваше присутствие

Проверочные действия можно выполнять после предъявления служебного удостоверения и вручения полномочия на проверку (ст. 49 абз. 1). В полномочии указываются, в частности, правовое основание, проверяющий и номер его удостоверения, предметный объём, дата начала и предполагаемый срок окончания проверки, а также разъяснение прав и обязанностей (ст. 49 абз. 7). Документ без этих элементов не является основанием для проверки (ст. 49 абз. 8), а проверка не может выходить за объём, указанный в полномочии (ст. 49 абз. 9). Начало «по одному удостоверению» допустимо только в срочных ситуациях, предусмотренных отдельными нормами; полномочие в таком случае вручается не позднее чем в течение 3 рабочих дней с начала проверки (ст. 49 абз. 1 и 2).

Действия выполняются в вашем присутствии либо в присутствии лица, которое вы уполномочите письменно (ст. 50 абз. 1 и 3). Сделайте это заранее: если вы никого не укажете, проверка может проходить в присутствии другого работника либо приглашённого свидетеля (ст. 50 абз. 5). Проверка проводится по месту нахождения или по месту осуществления деятельности, в рабочие часы или во время фактического осуществления деятельности (ст. 51 абз. 1); в помещении органа либо дистанционно – с вашего согласия (ст. 51 абз. 3 и 3a).

Сколько может длиться проверка в фирме

Ст. 55 абз. 1 ограничивает общую продолжительность всех проверок данного органа в календарном году. Лимит зависит от размера фирмы (ст. 7 абз. 1; условия должны выполняться как минимум в одном из двух последних финансовых лет):

При подсчёте дней помните, что:

• у каждого органа свой собственный запас дней;
• не засчитывается отсутствие предпринимателя или уполномоченного лица, если оно препятствует действиям (ст. 50 абз. 4);
• продление возможно только по причинам, не зависящим от органа, требует письменного обоснования, вручаемого предпринимателю, и не может нарушать лимит (ст. 55 абз. 3); отдельно, до двукратного лимита, проверку можно продлить, если она выявит занижение налога либо завышение убытка сверх установленных законом порогов или неподачу декларации (ст. 55 абз. 4–6);
• у микропредпринимателя проверку можно продлить до 12 рабочих дней, если после действий в фирме остались только анализ документов и протокол – орган делает это у себя или дистанционно, без согласия предпринимателя (ст. 55 абз. 6a);
• после грубого нарушения закона орган может в том же году провести повторную проверку в том же объёме продолжительностью до 7 дней, не засчитываемую в лимит (ст. 55 абз. 7).

Лимиты не применяются, в частности, при предотвращении преступлений и правонарушений, а также при непосредственной угрозе жизни, здоровью или окружающей среде (ст. 55 абз. 2).

Одна проверка за раз и запрет повторной проверки

Нельзя одновременно начинать и проводить более одной проверки деятельности предпринимателя (ст. 54 абз. 1). Если уже идёт проверка другого органа, следующий орган отказывается от действий и может согласовать с вами другой срок (ст. 54 абз. 5). Запрет не действует, в частности, если вы согласитесь на параллельные проверки (ст. 54 абз. 1 п. 3).

Тот же орган не проверяет повторно предмет, уже охваченный его завершённой проверкой (ст. 58 абз. 1). Запрет не распространяется, в частности, на другой период, проверку выполнения послепроверочных рекомендаций, угрозу жизни или здоровью, а также на новые существенные обстоятельства или доказательства (ст. 58 абз. 2).

Книга проверок – форма и записи

Предприниматель ведёт книгу проверок (książka kontroli) и хранит её по месту нахождения вместе с полномочиями и протоколами проверок (ст. 57 абз. 1). Книга может быть бумажной (в том числе в виде набора документов) либо электронной (ст. 57 абз. 3). Запись включает обозначение органа, обозначение полномочия, предметный объём проверки, а также даты её начала и окончания (ст. 57 абз. 2). В бумажную книгу записи вносит проверяющий, в электронную – предприниматель (ст. 57 абз. 4). После начала проверки вы незамедлительно предъявляете книгу (ст. 57 абз. 6); электронную версию – на устройстве либо в виде заверенной распечатки (ст. 57 абз. 7). По записям видно, сколько дней данный орган уже использовал.

Протест против проверки

Протест (sprzeciw) можно подать, если орган нарушает положения об уведомлении, удостоверении и полномочии, присутствии предпринимателя, месте и времени проверки, запрете одновременных проверок, лимитах времени, частоте плановых проверок либо запрете повторной проверки (ст. 59 абз. 1). Шаг за шагом:

1. Срок: 3 рабочих дня с начала проверки либо с возникновения основания для протеста (ст. 59 абз. 4).
2. Форма: письменное заявление с обоснованием в орган, действий которого касается протест; о его подаче вы письменно уведомляете проверяющего (ст. 59 абз. 1 и 3).
3. Последствие: с момента вручения проверяющему уведомления действия приостанавливаются, а время проверки не течёт до завершения производства по протесту (ст. 59 абз. 5). Орган может обеспечить доказательства постановлением (ст. 59 абз. 6).
4. Рассмотрение: у органа есть 3 рабочих дня на постановление об отказе от действий либо об их продолжении; отсутствие решения в срок равнозначно отказу от действий (ст. 59 абз. 7 и 8).
5. Жалоба (zażalenie): на постановление о продолжении – в течение 3 дней с момента вручения; она рассматривается в 7 дней, а нерассмотрение в срок означает отказ от действий (ст. 59 абз. 9 и 10).

Протест не приостанавливает действия, если орган ссылается на предотвращение преступления или правонарушения либо на обеспечение доказательств, а также при проверках по ст. 62 (ст. 59 абз. 5a). Если после оставления в силе постановления о продолжении проверка затягивается, вы можете подать в административный суд жалобу на затягивание проверки; она не приостанавливает действия (ст. 59 абз. 14).

Протест касается нарушений процедуры, а не выводов проверяющих. К выводам вы обращаетесь после проверки – об этом я пишу в тексте Протокол проверки – что дальше.

Доказательства, собранные с нарушением закона, и возмещение ущерба

Доказательства, полученные с нарушением положений о проверках предпринимательской деятельности, если они существенно повлияли на результаты проверки, не могут служить доказательством в административном, налоговом, уголовном или уголовно-налоговом производстве в отношении предпринимателя (ст. 46 абз. 3).

Предпринимателю, понёсшему ущерб вследствие проверочных действий, выполненных с нарушением закона, полагается возмещение (ст. 46 абз. 1). Оно взыскивается по правилам, предусмотренным отдельными нормами (ст. 46 абз. 2); общее основание ответственности за незаконное осуществление публичной власти содержит ст. 417 Гражданского кодекса (Kodeks cywilny).

Какие проверки имеют собственные правила

Глава 5 сама указывает проверки, к которым она не применяется полностью или частично (ст. 61–65).

Подробности вы найдёте в отдельных руководствах: проверка PIP, проверка Санэпида, проверка ZUS и налоговая и таможенно-налоговая проверка.

Чек-лист на первый день проверки

• Проверьте удостоверение и полномочие: есть ли в нём обязательные элементы и совпадает ли объём с уведомлением.
• Установите, прошло ли 7 дней с момента вручения уведомления и не прошло ли 30; если уведомления не было, спросите об основании исключения.
• Предъявите книгу проверок и проследите за записью: орган, полномочие, объём, даты.
• Укажите письменно лицо, уполномоченное присутствовать при действиях.
• Посчитайте, сколько рабочих дней этот орган уже использовал у вас в этом году, и проверьте, не идёт ли проверка другого органа.
• Записывайте даты и действия; при нарушении помните о 3 рабочих днях на протест.
• Предоставляйте документы, охваченные объёмом проверки, и сотрудничайте с проверяющими – права не освобождают от обязанностей перед органом.

Чем я могу помочь

В рамках предпроверочного аудита я проверяю уведомление и полномочие, упорядочиваю документы из предварительного списка органа, а также готовлю книгу проверок и письменные полномочия. В ходе проверки я могу представлять вашу фирму как уполномоченное лицо и следить за сроками, в том числе за сроком на протест; при налоговой проверке я занимаюсь организационной стороной, а представительство перед налоговыми органами остаётся за профессиональным представителем, например налоговым консультантом. Состав пакетов я описываю на странице услуг.